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“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，昨天發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。生育率進(jìn)入超低水平

中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”

“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

之前，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。老齡化加速影響經(jīng)濟(jì)

老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5％；65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1％。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。

改革開放以來，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9％。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7％。

“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”他指出。

人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專家們認(rèn)為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久動力。再生育意愿有所下降

十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內(nèi)容依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬。

監(jiān)測顯示，2014年七、八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，2015年前7月穩(wěn)定在每月8萬-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。

但2014年國家統(tǒng)計局人口變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，2015年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

經(jīng)過單獨二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現(xiàn)在這個時點發(fā)布調(diào)整，很重要的原因是單獨二孩政策實施沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五中全會恰逢其時討論十三五規(guī)劃，兩個節(jié)點交匯在一起，形成了這個利好的政策出臺。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說。

2017年將現(xiàn)出生人口峰值

普遍放開二孩之后每年新增加人口會怎樣變化？會否形成人口堆積？對此，陸杰華指出，政策落地會從明年陸續(xù)開始。因此影響可能會集中產(chǎn)生在2017年、2018年和2019年期間。

“有數(shù)據(jù)估計增長在每年300萬到500萬。這只是某些年份可能會達(dá)到，生育意愿釋放以后，不會長期是這個數(shù)字。其中2017年的增長可能是峰值。”陸杰華指出，畢竟對于“70后”來說是最后一次機(jī)會，他們可能會比較急迫，盡快享受政策利好。“但實際上從總體、長遠(yuǎn)來說，盡管個別年份會有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現(xiàn)實。”

陸杰華估算，年出生人口峰值在2017年會達(dá)到2300萬左右，但這樣的水平預(yù)計只會持續(xù)一兩年，很快就會回歸走低。這是因為生育的主體是80后、90后，少生的觀念已經(jīng)成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。

新政將提振中國經(jīng)濟(jì)信心

“從雙獨家庭生二孩，到單獨家庭生二孩，再到現(xiàn)在的全面二孩，生育政策調(diào)整雖然是漸進(jìn)式的，但間隔時間不長，表明政策的調(diào)整和推進(jìn)態(tài)度很堅決。”中銀國際策略分析師張曉嬌認(rèn)為。

2014年，“單獨二孩”政策在全國范圍落地，此前有關(guān)部門擔(dān)心的“新一輪嬰兒潮”并未出現(xiàn)，全年出生人口僅比上一年增加了47萬。

根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。“全面二孩的放開，直接影響人口結(jié)構(gòu)，但這其實是一個被動型政策，由民眾來決定是否要二孩。”張曉嬌說。

張曉嬌認(rèn)為，育齡夫妻的經(jīng)濟(jì)壓力，是放開“單獨二孩”卻未出現(xiàn)生育潮的重要原因。

根據(jù)人口學(xué)專家測算，全面放開“二孩”后，新增人口峰值不會超過800萬，扭轉(zhuǎn)人口形勢效果可期。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授梁建章認(rèn)為，新政將提振海內(nèi)外資本投資中國經(jīng)濟(jì)的信心。“中國有望獲得更多具有戰(zhàn)略眼光的長期投資，尤其可能集中在科研、教育以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)”。

考慮到生育政策的改革對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響并非一蹴而就，張曉嬌建議，除了全面放開二孩，未來五至十年中國應(yīng)立足現(xiàn)狀，竭盡全力采取措施扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)不合理可能發(fā)生的不利影響。

“從具體政策上看，在增加養(yǎng)老保障的同時，應(yīng)該重點在于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提升人力資本素質(zhì)等。”她說。

多次評估全面二孩政策

國家衛(wèi)計委指出，中央歷來高度重視人口和計劃生育工作。上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。在全黨全社會的共同努力下，計劃生育取得了偉大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特征，中央審時度勢、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策。在各級各部門的共同努力下，單獨二孩政策落地扎實有力，生育水平變動符合預(yù)期。

中央高度重視進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門全面評估單獨二孩政策實施情況，就實施全面二孩政策進(jìn)行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各界意見，為科學(xué)決策提供了重要支撐。

將增加服務(wù)能力供給

據(jù)統(tǒng)計，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，我國出生人口從2010年到2014年保持增長態(tài)勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3％提高到2014年的15.5％，總量達(dá)到2.12億人。

“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌認(rèn)為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

公共配套服務(wù)應(yīng)跟上

陸杰華指出，全面放開二孩政策出臺之后，相應(yīng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須盡快跟上。首先是公共衛(wèi)生資源，其次是教育，再往后是就業(yè)。“即使我們一個階段付出得比較多，但這也是我們調(diào)整政策應(yīng)該付出的正常成本，對于未來發(fā)展大有助益。”眾所周知，這一政策的利好會顯現(xiàn)在一定程度緩解老齡化、短期內(nèi)促進(jìn)拉動內(nèi)需特別是拉動嬰幼兒市場、保障勞動力供給、解決家庭養(yǎng)老資源減少問題，特別是緩解出生性別比、幫助獨生子女家庭應(yīng)對風(fēng)險等方面。

陸杰華指出，政策出臺說明中央對生育意愿和行為有比較科學(xué)的把握，這是調(diào)整的基礎(chǔ)。下一步各地、各部門應(yīng)根據(jù)中央精神，適當(dāng)進(jìn)行政策的調(diào)整。“如何把好的政策落實好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做。”

重新審視生育審批制度

“計劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。”國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說。

專家們認(rèn)為，要實現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。

“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。”顧寶昌認(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛正在做一項關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。

“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說。

31至35歲婦女申請最多

昨天，記者從北京市衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)處了解到，自2014年2月21日北京市人大常委會通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》正式實施“單獨二孩”政策至2015年9月30日止，北京市“單獨二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為53034例和48392例。

相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，按照已通過“單獨二孩”審批（已辦證）的育齡婦女年齡段分析，截至9月30日，25歲以下年齡段育齡婦女270例，占總辦證數(shù)的0.56％；26-30歲年齡段為11437例，占總辦證數(shù)的23.63％；31-35歲為27435例，占56.69％；36-40歲8334例，占17.22％；41-45歲818例，46歲以上98例，分別占總辦證數(shù)的1.69％和0.20％。

申請數(shù)量低于最初預(yù)期

記者了解到，2014年，全市共收到單獨夫婦再生育申請30305例。今年前9月共有22729對夫婦進(jìn)行了申請。

在“單獨二孩”政策實施之初，北京市曾預(yù)估每年分娩量增加4萬至5萬，給公共衛(wèi)生服務(wù)造成一定的壓力。但截至目前，北京市單獨二孩的申請量遠(yuǎn)低于預(yù)期，曾一度出現(xiàn)連續(xù)四個月下降的情況。

自去年8月北京市定期公布“單獨二孩”申請量以來，8月至11月曾呈現(xiàn)申請量逐月降低的趨勢。其中8月申請量為2976例，9月為2683例，10月為2334例，11月為1812例，12月申請量有所反彈，為2227例。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗此前在接受京華時報記者采訪時說：“政策最初實施，可能會有很多人持觀望態(tài)度，并不會馬上去申請，度過觀望階段后，就會出現(xiàn)較為熱烈的情況，隨后申請量會有所減緩。”此外也有專家認(rèn)為，由于當(dāng)時將要迎來羊年，傳統(tǒng)觀念也會對生育量有所影響。

昨天，人口學(xué)者黃文政表示，符合普遍二孩政策的家庭遠(yuǎn)多于“單獨”家庭，所以全面二孩政策對于短期生育率的提升將大大超過單獨二孩。他推測，2016年應(yīng)出現(xiàn)再生育申請高峰，但很多申請者是高齡母親而未必能如期生育，實際出生人數(shù)會明顯少于申請數(shù)。

引發(fā)熱議反應(yīng)不一

放開二孩的消息公布后，引發(fā)了許多市民的關(guān)注熱議。昨天，微博發(fā)起“全面二孩”調(diào)查，截至昨晚9點，近3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會，32.8%表示會，還有28.2%的投票者選擇了看情況。

今年29歲的李女士正是選擇“看情況”的近三成人中的一員。目前，李女士正在北京市一家事業(yè)單位就職，兒子剛剛滿兩歲。“我和丈夫是很想要一個女兒的，也覺得兩個孩子的年齡差距最好不要太大，但是仍然不能立馬決定要二孩。”李女士介紹，撫養(yǎng)孩子所需的費用、還要同時兼顧工作，是她最大的顧慮。

與李女士情況不同，此次放開二孩的政策讓一些70末、80初的婦女既動心又遲疑。“之前一直想要，但是政策不允許，現(xiàn)在政策放開了，我年紀(jì)卻已經(jīng)上去了”，已經(jīng)34歲的一位獨生子女母親表示，由于自己即將步入“高齡產(chǎn)婦”階段，所以再要二孩不僅是自己“想不想”，更多是要問醫(yī)生自己還“能不能”，“我知道年齡大了，產(chǎn)婦和孩子都容易出問題，所以一定會做好各項檢查，健康才是第一位的”。

也有不少市民對這一政策出臺表示支持。“終于等到二孩全面放開了！”今年37歲的楊先生有個3歲的女兒，從小生活在大家庭的他覺得有兄弟姐妹很幸福，成長有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻倆都不是獨生子女，不能生育二孩，一想到女兒從此孤單長大，總覺得很遺憾。得知二孩全面放開后，楊先生說，為了孩子的成長更完整，會考慮再生一個。

□網(wǎng)友說

網(wǎng)友“孑然一身：一個時代結(jié)束了，你我都是見證者。

網(wǎng)友“白蘭度C”：今夜無人入眠。

網(wǎng)友“Leem777”：長期的計劃生育政策已經(jīng)讓中國陷入一個“人口坑”，要走出這個坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開二孩，取消社會撫養(yǎng)費……

網(wǎng)友“倔強(qiáng)的小豌豆兒”：不想生，疼愛不過來，感覺我的寶寶只有她一個。

網(wǎng)友“按快門的新吧唧”：把一個生育文化變成不生育的文化，難；當(dāng)一個民族接受了不生育的文化，再想讓她生，更難！

□生育政策大事記

20世紀(jì)70年代

倡導(dǎo)“晚（男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育）、稀（生育間隔為3年以上）、少（一對夫婦生育不超過兩個孩子）”。

1978年

中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。

1980年

中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年

中央提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。

1984年

中央提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”。

2002年

《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

2013年

十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”。

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